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　　人民網(wǎng)西安3月3日電(谷妍)農(nóng)民收入偏低短板如何破？鞏固脫貧攻堅成果如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接？農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力如何提高？如何大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)和持續(xù)深化農(nóng)村改革？

　　2日上午，在陜西召開的解讀《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(下稱《實施意見》)發(fā)布會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫礦玲表示：“千方百計提高農(nóng)民收入；堅決守住防止規(guī)模性返貧底線；推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先解決“卡脖子”難題；深化農(nóng)村改革，就是要賦予縣級更多資源整合的使用權(quán)……”

　　農(nóng)民收入偏低，短板如何破？

　　扭住四個收入途徑不放手

　　農(nóng)民收入偏低一直是陜西“三農(nóng)”工作最突出的短板。長期以來，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入一直徘徊在全國第26、27位，且絕對值差距呈逐年拉大趨勢�！秾嵤┮庖姟诽岢鲆�以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要扭住“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入”“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營性收入”“深化農(nóng)村改革，提高財產(chǎn)性收入”和“促進(jìn)政策落實，提高轉(zhuǎn)移性收入”這四個途徑不放手，下決心下力氣促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　“發(fā)展縣域經(jīng)濟、群眾參與度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，強化職業(yè)技術(shù)教育與技能培。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中推廣以工代賑方式，吸引農(nóng)民就地就業(yè)。用好動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)政策措施，組織好外出務(wù)工；持續(xù)深化‘3+X’特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，與農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾合作開發(fā)閑置土地、房屋資源；落實好民生保障普惠性和兜底救助類等政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力……”孫礦玲就破解農(nóng)民收入偏低短板的四種途徑作出說明。

　　如何交接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”？

　　守好防止返貧底線，推動政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

　　“十三五”以來，陜西56個貧困縣全部摘帽，288萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。但一些脫貧地區(qū)、脫貧群眾自身持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險能力還不強，穩(wěn)脫貧壓力還比較大。同時，陜西還存在脫貧不穩(wěn)定戶1.38萬戶、4.33萬人，邊緣易致貧戶1.48萬戶、4.38萬人，防返貧的任務(wù)也比較重。

　　如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅結(jié)果？孫礦玲表示，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。同時，將持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

　　如何持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興？孫礦玲表示，將實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，多渠道促進(jìn)脫貧地區(qū)勞動力就業(yè)。確定并支持一批國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抓好定點幫扶、對口支援、社會幫扶等。

　　如何做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？守好底線，確保不發(fā)生規(guī)模性的返貧。《實施意見》提出要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，孫礦玲表示：“這就要求對易返貧致貧人口收入水平變化，‘兩不愁三保障’及飲水安全鞏固情況實施常態(tài)化監(jiān)測，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合。還要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶志扶智等措施保障持續(xù)增收�！蓖瑫r，要健全政策，推動政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興�！皩τ谖沂�來說，就是要在過渡期內(nèi)落實好‘四個不摘’，把脫貧攻堅形成的組織動員、要素保障、政策支持等一系列政策舉措借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來。逐步實現(xiàn)從原來集中支持脫貧攻堅，向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，確保把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的‘接力棒’交接好�！�

　　在推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孫礦玲表示，將加快完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，盡快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)。實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，多渠道促進(jìn)脫貧地區(qū)勞動力就業(yè)，確定并支持一批國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抓好定點幫扶、對口支援、社會幫扶等。

　　在激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力方面，孫礦玲提倡鼓勵引導(dǎo)脫貧群眾發(fā)揮主體作用，強化內(nèi)生動力培育。并通過加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，外引專業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵多種類型人才參與鄉(xiāng)村振興。最后，通過借鑒脫貧攻堅中的好機制，做好脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 先解決“卡脖子”難題

　　推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行新發(fā)展理念的重要組成部分。《實施意見》圍繞提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要從三方面作了安排。“開展‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，要發(fā)揮好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科研院所作用，開展聯(lián)合育種、攻關(guān)。同時，還要堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’和防止耕地‘非糧化’，千方百計調(diào)動群眾種糧和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性�！睂O礦玲表示。

　　“另一方面，要加快構(gòu)建具有陜西特色的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管等舉措�！睂O礦玲說。

　　加強鄉(xiāng)村建設(shè)深化農(nóng)村改革 讓農(nóng)民過上更加美好的生活

　　孫礦玲認(rèn)為，加強鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過上更加美好的生活，就是要科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建。要實施好鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，創(chuàng)建10個示范縣、100個示范鎮(zhèn)、1000個示范村，打造鄉(xiāng)村振興的示范樣板。還要實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸。

　　對于持續(xù)深化農(nóng)村改革，孫礦玲提出要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大示范行動，用3年時間打造100個省級示范村。

　　【編輯：梅鐿瀧】