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　　加強校內托管能給家長減負？

　　直面三大問題，才能妥善解決“三點半難題”

　　2021年全國兩會期間，農工黨中央提交了《關于實施小學生免費托管的提案》，建議成立小學生免費托管專項工作領導小組，發(fā)揮政府在資金、形式、內容等方面的積極作用，引發(fā)了輿論熱議，網友們稱贊這是“最得民心的建議”。

　　低幼齡孩子“接送難”，一直是困擾無數家長的難題。按照有關要求，我國很多城市的小學放學時間在15:00—15:30，而大多數學生家長的下班時間在17:00以后，這就出現了小學生監(jiān)護的“空檔期”，“三點半”難題成了全國性的社會問題。

　　前不久，在教育部召開的發(fā)布會上，基礎教育司司長呂玉剛表示，各地要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，要與當地正常下班時間相銜接，切實解決家長接學生困難問題。為小學生提供課后服務，業(yè)已成為共識，但要把這項民心工程做好，則必須直面三大問題。

　　一是“資金”問題。毋庸諱言，為學生提供課后延時服務作為教職工的額外工作，理應獲得相應報酬，這就涉及課后服務的費用。當年遍地開花的晚托班之所以被取締，牽涉到亂收費無疑是一個重要原因。時過境遷，隨著經濟條件的改善和政府服務意識的提升，很多地方恢復小學課后托管服務，費用由財政買單，也有部分地區(qū)在自愿的基礎上向家長收取適當的費用。

　　財力允許，當然應該做到“全免費”。但對于條件暫時不具備、財政投入有困難的地方，也可以在堅持課后服務“公益普惠”原則的基礎上，讓家長合理分擔成本。切不可因無力付給老師合理報酬，而影響到教師的積極性和課后服務的質量，這才是大問題。

　　二是“內容”問題，這是決定“三點半課程”質量的關鍵因素之一。學校課后服務開始之初，坊間不少人認為這就是當年晚托班的“復辟”。其實不然。課后托管服務并不是新瓶裝舊酒，也不是學校課程教學的簡單延續(xù)。

　　隨著時代的發(fā)展，家長的要求絕不僅僅停留于接送看護孩子層面，更希望學校能充分發(fā)揮主渠道作用，最大限度地利用本身資源為孩子提供興趣活動的場所。因此，學校課后服務必須升級換代，應當從簡單的托管照看升級到豐富的延時服務，除了指導學生盡量在校內完成作業(yè)，幫助學習有困難的學生補習輔導，更在于秉承志愿原則并開設豐富多彩的興趣活動，滿足家長的多元需求。

　　令人遺憾的是，據筆者所知，很多開展課后服務的學校，基本上還是局限于照看和作業(yè)輔導的層次。除了費用比較優(yōu)惠(或免費)之外，與校外“小飯桌”的功能并沒有什么差異。開展校內課后服務，要有高質量的發(fā)展目標，不僅要讓學生“留下來”，還要“留得住”“有效果”。比如，不妨可以考慮結合素質教育開展科技藝術類社團活動，結合近視防控增加體育活動，結合勞動教育開展實踐技能培養(yǎng)，結合心理健康教育提供咨詢輔導服務，等等。

　　三是“師資”問題。“師資”與“內容”，兩者密不可分。如果課后服務只定位于當年“晚托班”的性質，校內的老師足以勝任。倘若課后服務要想更加豐富多彩，做出特色，那就必須開門辦學，引進師資。

　　為了解決這個問題，除了充分發(fā)揮家長資源之外，各地在實踐中還嘗試通過多種渠道吸引高校優(yōu)秀學生、文體工作者、民間藝人等社會熱心人士到校提供形式多樣的公益性服務。有鑒于此，農工黨中央提交的建議中，就提出充分挖掘社區(qū)、高校、社會機構以及學生家長等社會資源，形成托管合力，構建以學校為主、社會多方參與的小學生托管服務體系。

　　為了做好課后服務這項公益改革，各地都很“拼”，但要想把經念好，還有許多工作亟待進一步落實。

　　□胡欣紅 浙江省衢州二中高級教師，浙江省青少年輿情中心研究員

　　學生、教師、家長都喊累 小學教育老大難問題如何化解

　　近日，全國政協(xié)委員馬光瑜關于建議“全面取消小學生作業(yè)，推遲小學放學時間”的提案廣受社會各界關注。這個提案，關注的是兩個問題，一方面是小學生過重的課業(yè)負擔，另一方面是無數陪孩子寫作業(yè)的家長難以言說的煎熬。

　　從媒體報道看，馬光瑜委員的提案表述也想顧及多面：比如前面說要“建議全面取消小學生家庭作業(yè)”，后面又說“取消家庭作業(yè)不等于不讓孩子學習，而是寫作業(yè)的地方在學校，改作業(yè)的人是老師，而不是家長�！�

　　這份提案公開后引發(fā)的關注和爭議，也給我們提供了反思中國基礎教育的重要契機。

　　小學教育現在面臨的一個問題是：全國民眾都知道學生學習負擔重，孩子累；家長都說自己工作忙，晚上陪孩子寫作業(yè)苦不堪言；教師也說工作壓力大，身心疲憊。讓學生提早放學回家，家長很不情愿；學校推遲放學，學生在校完成作業(yè)，教師也會抱怨。

　　細究這個問題，不難發(fā)現，癥結還是出在學生的作業(yè)上。小學生家庭作業(yè)太多，讓學生沒有參加體育鍛煉，放松身心的時間，也擠占了學生課外閱讀時間。體育鍛煉與課外閱讀的重要性不言而喻，正如馬光瑜委員所說：“繁重的家庭作業(yè)提前透支了少年兒童的身心健康和學習意愿，非常不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。”

　　問題在于，徹底取消小學學生的作業(yè)，這有沒有現實可行性？統(tǒng)一取消小學生作業(yè)，教師或許會接受，但是，家長會不會有阻力？只怕家長的反對聲又是此起彼伏。因為，只要以高考招生為核心的教育機制沒有大的調整，大概家長們會爭先恐后把孩子送往校外教育機構。

　　可能有些人會建議，“在全國進行一次深入全面的小學生減負大督查，取締小學階段的智育校外商業(yè)培訓機構�！边@是把問題想得太簡單了，這注定不是一場能用行政力量打贏的戰(zhàn)爭。

　　所以，在我看來，在教育機制沒有大的變化的情況下，這一問題的解決，目前最具現實性的，是分兩步走：

　　第一步是控制和減少小學生作業(yè)總量，現在學生作業(yè)量過多，主要是兩個原因造成的，一是各科老師布置作業(yè)時缺少溝通協(xié)調，每個老師眼里只有自己這一門課，但可憐孩子要面對好幾門課的老師。二是許多老師教學理念陳舊，喜歡給學生布置大量機械性、重復性訓練類型的作業(yè)，這樣的作業(yè)內容單調枯燥，容易破壞學生對某一類知識的基本興趣，應該廢止。

　　我認為，這兩個問題，只要學校認真對待，完全可以解決好：學校要建立合理機構，協(xié)調各年級各門課之間老師布置作業(yè)的情況，并引導老師在作業(yè)的綜合性、趣味性上多下功夫，這樣就能讓學生作業(yè)總量得到有效控制。

　　解決問題的第二步，就是取消小學生作業(yè)。徹底取消小學生作業(yè)之后，我們需要在學校和家庭之外，讓社會力量發(fā)揮更大作用。比如，讓各個社區(qū)建立兒童課外托管機構，有專業(yè)人員輔導學生開展包括課外閱讀在內的各種豐富多彩的活動；也可以培育更多專門以小學生“課后服務”為主要業(yè)務的社會專業(yè)機構，讓孩子有更多的選擇空間。當然，這一切的有效實施，需要給社會機構更多的成長空間，更需要借鑒一些國家的做法，把“兒童照顧”作為一項社會福利事業(yè)，唯有如此，真正有利于孩子身心健康的“課后服務”才能形成可行的長效機制。

　　□王天定 中國海洋大學教授

　　■ 調查

　　近八成家長不贊同全面取消家庭作業(yè)

　　作為家長，你希望學校開設課后托管服務嗎？你希望課后服務包含哪些內容？你希望學校怎么給家長“減負”？近日，“課后托管”這一話題再一次被廣泛討論。新京報推出了關于課后服務的網絡調查，就家長關心的課后托管、家長負擔作出調查。

　　受訪者中，68.02%的家長同意學校開設校內課后托管服務。其中，“體育活動”是家長最希望學校開設的課后服務，愿意學校課后托管服務開設體育活動的家長占比超過80%。僅34.21%家長支持孩子校內課后托管時間自由活動。

　　也有14.41%的家長不支持加強校內托管。其中，最突出的原因是家長認為校內托管質量低，起不到提升孩子學業(yè)的效果，該原因占不支持校內托管的家長總數的71.9%。

　　家長對學校布置的哪些任務最“頭疼”？60.36%的家長表示，曾幫助孩子做過手抄報等課外作業(yè)。40.54%的家長表示，學校要求家長給孩子檢查或批改作業(yè)。33.33%的家長認為，給孩子作業(yè)、通知簽字，也有負擔。調查中，一位家長補充道：現在什么都要打卡，實際上是把成年人那套硬搬到了孩子身上，反而形成“不打卡就沒動力做”的心理。

　　對于在2021年全國兩會上，有人大代表建議的“全面取消小學生課后作業(yè)”，絕大部分家長(76.13%)對此表示不認同。這些家長中，89.35%的人認為，不留作業(yè)，孩子知識無法鞏固；“小學生學的很多東西，就是要通過重復練習才能記住�！庇屑议L說。

　　課后服務是項社會工程

　　程方平 中國人民大學教育學院教授

　　學校提供課后服務是一項社會工程。學校提供課后服務涉及教師的工作量，涉及活動場所，如果到學校外開展課后服務的話還涉及安全保障、涉及社會機構的開放等諸多問題。如果這些問題都由學校來解決顯然是不合理、不現實的，需要國家層面來統(tǒng)籌教育部、財政部、工商部門等多個機構。

　　既然是提供課后服務，那就要把中小學生當做一個非常巨大的服務對象，要有服務意識。從國家層面上來講，也需要考慮相關的成本問題，國家要投入相關的經費支持，學校也應該建立專門的教育經費。同時，國家還可以減稅的方式，引導校外民辦教育機構向學生提供公益課程。與此同時，還應該從法律的角度予以保障。

　　提升課后服務質量是根本

　　李政濤 華東師范大學基礎教育改革與發(fā)展研究所所長

　　開展課后服務需要考慮的最根本問題是如何提升課后服務的教育質量。

　　首先，要設置好課后服務的內容，做好課后服務課程的設計與開發(fā)，這是基礎。其次，還要選拔優(yōu)秀師資從事課后服務，對這些教師進行相應培訓，并納入教師培訓、教師研修和教師專業(yè)發(fā)展體系之中，包括納入到教師評價與考核的體系中，激發(fā)教師從事課后服務的積極性。最后，還要調整和重建教研機制，把課后服務及其質量作為學校日常教研的一部分。

　　同時，也必須看到開展課后服務是一個系統(tǒng)工程與復雜工程，事關學校教育力、家庭教育力和社區(qū)教育力的三力融合，涉及校長、學科教師、班主任和家長等多元主體的協(xié)調。比如教育行政部門要制定推動課后服務的保障機制或相關制度條令，為學校和教師提供各種支持。在課后服務費用方面，我認為是否需要繳費不能“一刀切”，有條件的地方和學校，家長可以適當繳費，不能把責任全部轉嫁到學校和教師身上。

　　探索多種課后托管模式

　　周洪宇 全國人大代表、華中師范大學教授

　　從學校目前情況看，要求學校課后服務完全與家長下班時間對接，實施起來還是很有難度的。目前政策支持、經費支撐還不到位，學校做起來不容易，教師的負擔會比較重。

　　首先，要明確校內課后托管的公益性，為有需要的小學生提供以“保護”與“看管”為主要內容的基礎性校內托管服務；第二，積極探索校社合作、引入公益性機構和社會義工的公益性托管模式，鼓勵社會組織進入，由社會機構、公益組織、服務團體提供托管服務；第三，試點開展政府買單、市場機構進校的營利性托管模式。在公益性資源不足的情況下，這類托管模式可以作為一個過渡。

　　家長不能認為課后服務應全部由學校負責。家長更多的個性化需求，不屬于學校課后服務的范疇，這一類服務應由市場來提供。

　　看護孩子需家校共同完成

　　倪閩景 全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任

　　上海小學課后分兩個時段為家長提供服務，一直可以延長到晚上六點。部分有個性化需求的家長，放學以后可以接孩子回家。就上海而言，課后服務推出后，家長帶孩子去補課的情況減少了，學校組織的興趣活動孩子們也喜歡。是否能夠給家庭和學生真正起到減負作用，還需要時間證明。

　　學校里有兩個舉措要到位。一是統(tǒng)籌安排，教師輪流參與課后服務，減輕教師壓力；二是將教師參與課后服務納入績效中，增加教師的績效工資。目前上海教師績效工資因參與課后服務增加的部分由區(qū)級財政承擔。

　　課后看護孩子是一個客觀需要，需要社會、家庭和學校共同完成。在合理的時間范圍內，學校主動承擔責任，這是教育系統(tǒng)為社會發(fā)展做貢獻的一個方面，是一個民心工程。但是，家長不要理所應當地理解為看護都是學校的責任，家長要考慮到老師的辛苦和奉獻，避免出現“家長在外面玩，把孩子放在學校里很晚才接走”的情況。

　　新京報記者 戚望

【編輯：張遠】