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　　“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”是中央決策部署的重要工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。為扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作，經(jīng)開(kāi)區(qū)制定《西安經(jīng)開(kāi)區(qū)2021年穩(wěn)就業(yè)工作實(shí)施方案》，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等6個(gè)方面，共計(jì)21條具體措施。

　　一、激發(fā)市場(chǎng)主體帶動(dòng)就業(yè)

　　1保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率至2022年6月30日。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)實(shí)施普惠性穩(wěn)崗返還。延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限至2021年12月。全年市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)6%以上，私營(yíng)企業(yè)穩(wěn)增不減。

　　2發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。深入實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)扶持計(jì)劃，推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，實(shí)現(xiàn)新增百億級(jí)工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)市定目標(biāo)。

　　3發(fā)展新產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)城深度融合，抓好“兩業(yè)”融合工作，推廣普及“兩化”融合管理體系，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、電商、物流等智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和應(yīng)用，發(fā)揮本地汽車(chē)、新材料等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)吸納更多就業(yè)。

　　4強(qiáng)化科技創(chuàng)新擴(kuò)大就業(yè)。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育新增企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，培育市級(jí)及以上瞪羚企業(yè)。通過(guò)科技創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大就業(yè)。

　　5支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。政府投資開(kāi)發(fā)(認(rèn)定)的創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)者提供低租金或免租金經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。加快雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。落實(shí)支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。加大支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的普惠金融力度。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。

　　6創(chuàng)造靈活就業(yè)優(yōu)良環(huán)境。健康發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)靈活用工平臺(tái)企業(yè)入市和信息監(jiān)管，督促引導(dǎo)平臺(tái)降低過(guò)高收費(fèi)、抽成及新商戶傭金和推介費(fèi)比例，規(guī)范平臺(tái)用工管理，支持多渠道靈活就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)，大力推進(jìn)新職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　二、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

　　7擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模。貫徹落實(shí)應(yīng)屆高校畢業(yè)生去向落實(shí)率80%以上。落實(shí)高定工資檔次、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償?shù)日�策，穩(wěn)定“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模，“特崗教師”招聘畢業(yè)生到崗率達(dá)95%以上。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)擴(kuò)大畢業(yè)生招聘規(guī)模和招聘比例，積極使用“秦云就業(yè)”等政務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布招聘計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位空缺崗位70%用于招聘高校畢業(yè)生。積極落實(shí)面向社會(huì)公開(kāi)招聘城鎮(zhèn)社區(qū)專(zhuān)職工作人員相關(guān)工作。

　　8引導(dǎo)見(jiàn)習(xí)升學(xué)。規(guī)范就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地管理，年內(nèi)組織不少于550人參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)。促進(jìn)各類(lèi)升學(xué)與就業(yè)工作有序銜接，配合做好研究生、普通專(zhuān)升本和第二學(xué)士學(xué)位招生。

　　9激勵(lì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)。按規(guī)定延長(zhǎng)實(shí)施一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼至2021年12月31日，對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌用好穩(wěn)崗返還、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，吸引中小微企業(yè)更多吸納畢業(yè)生就業(yè)。

　　10實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名幫扶。加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接，根據(jù)需求為畢業(yè)生提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等線上線下不斷線服務(wù)。組織開(kāi)展“大中城市聯(lián)合招聘”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”“百年筑夢(mèng)”“萬(wàn)企同聘”等專(zhuān)項(xiàng)招聘活動(dòng)。持續(xù)做好“萬(wàn)名學(xué)子看西安”和浸入式“直播帶崗”“新職業(yè)體驗(yàn)”“企業(yè)開(kāi)放日”等亮點(diǎn)活動(dòng)，積極融入新招聘元素提升服務(wù)吸引力。

　　三、推進(jìn)退役軍人就業(yè)

　　11加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)崗位對(duì)接。持續(xù)推進(jìn)“權(quán)威推薦+自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式，引導(dǎo)支持退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象到重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)就業(yè)�；鶎訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位按照有關(guān)要求招錄招聘退役軍人。

　　12提升退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。建立“對(duì)象清、任務(wù)清、責(zé)任清、核查清”常態(tài)化服務(wù)退役軍人“四清”責(zé)任新機(jī)制。依托退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、職業(yè)技能承訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開(kāi)展全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，提升培訓(xùn)質(zhì)效，開(kāi)展退役軍人“項(xiàng)目制”職業(yè)技能培訓(xùn)試點(diǎn)，適用承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)資源，加大就業(yè)崗位信息職業(yè)技能指導(dǎo)等服務(wù)供給。

　　四、幫扶失業(yè)人員就業(yè)

　　13完善失業(yè)登記制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)登記人員范圍，將轉(zhuǎn)移就業(yè)后失業(yè)及失去土地等生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)力，以及非本地戶籍失業(yè)人員全部納入失業(yè)登記范圍，暢通線上線下登記，推行告知承諾制。依托西安市宜居幸福社區(qū)建設(shè)工作將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)下沉社區(qū)，為群眾提供就近的就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)。

　　14實(shí)施失業(yè)人員集中幫扶行動(dòng)。強(qiáng)化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)。延續(xù)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)生活補(bǔ)助政策至2021年12月31日，暢通失業(yè)人員求助渠道，推行失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等線上申領(lǐng)。

　　五、援助困難人員就業(yè)

　　15拓寬就業(yè)援助渠道。鼓勵(lì)在大型勞動(dòng)密集型企業(yè)設(shè)立就業(yè)援助基地，對(duì)就業(yè)援助基地吸納就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、脫貧勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)低收入勞動(dòng)力就業(yè)(簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn))的，按每新吸納1人2000元的標(biāo)準(zhǔn)核算(同一企業(yè)每人只能核算1次)，每年最高給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)按比例就業(yè)制度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄招聘和安置殘疾人就業(yè)。

　　16強(qiáng)化兜底保障力度。實(shí)施就業(yè)困難畢業(yè)生“一對(duì)一”幫扶，落實(shí)好求職創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策。落實(shí)好脫貧人口就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，聚焦企業(yè)失業(yè)人員、在崗基層特困職工、未參保且身患疾病的各類(lèi)低收入群體，以及失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員等城鎮(zhèn)困難群體，開(kāi)展針對(duì)性就業(yè)援助或困難救助。將符合條件的失業(yè)人員和零就業(yè)家庭按規(guī)定納入低保范圍或給予臨時(shí)救助。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合條件的低保家庭，給予6至12個(gè)月的漸退期。

　　六、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

　　17實(shí)施“職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年”活動(dòng)。將職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。加大企業(yè)職工培訓(xùn)力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。以實(shí)施農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃為重點(diǎn)，發(fā)揮技工院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展校企、校區(qū)、校校合作培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)就業(yè)率。開(kāi)展西安工匠培養(yǎng)選樹(shù)工作。

　　18提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)水平。用好動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)供需對(duì)接，暢通就業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體分類(lèi)提供線上招聘求職、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c。

　　19大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)。支持運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，向經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，為重點(diǎn)群體、靈活就業(yè)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等。開(kāi)展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范招聘行為，對(duì)有身份、性別、年齡、地域等歧視的，加大聯(lián)合懲戒力度。

　　20切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全最低工資調(diào)整機(jī)制，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)衛(wèi)生等事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商，預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，平穩(wěn)處理仲裁案件。全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，重點(diǎn)督辦工程建設(shè)領(lǐng)域因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，依法查處欠薪等違法違規(guī)行為。

　　七、防范就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　21強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全各行業(yè)就業(yè)人員信息暢通機(jī)制，完善常態(tài)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量檢查，推進(jìn)勞動(dòng)力調(diào)查和就業(yè)崗位調(diào)查。開(kāi)展重點(diǎn)群體失業(yè)監(jiān)測(cè)，分析研判就業(yè)形勢(shì)，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。