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　　今年以來(lái)，西安市委、市政府把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重，緊盯責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，在開(kāi)局起步上加速、在底線堅(jiān)守上加固、在協(xié)調(diào)落實(shí)上加力、在拓展延伸上加強(qiáng)、在體系支撐上加碼，讓脫貧成果更鞏固，有效銜接鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更扎實(shí)，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　轉(zhuǎn)型，開(kāi)局起步加速

　　高站位謀。西安市委、市政府堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“十四五”農(nóng)村工作的首位任務(wù)，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中單列專章進(jìn)行安排部署。制定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出2025年前，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有序?qū)崿F(xiàn)體制機(jī)制平穩(wěn)過(guò)度、聚力推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“三大任務(wù)”，并納入全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興擺上位。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推。研究出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)，制定“六項(xiàng)重點(diǎn)工作、六大提升行動(dòng)和八重保障措施”，明晰5年過(guò)渡期的“路線圖”“時(shí)間表”。聚焦防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)工作，定期調(diào)度、分析研判、推進(jìn)落實(shí)，確保工作推動(dòng)快。

　　高起點(diǎn)抓。持續(xù)加大資金投入傾斜力度，落實(shí)市級(jí)銜接資金38686萬(wàn)元，較上年度增加1006萬(wàn)元。突出省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)幫扶縣幫扶，多措并舉補(bǔ)齊發(fā)展短板、夯實(shí)振興基礎(chǔ)。在全市按照10%的比例確定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村，從財(cái)政、金融、土地、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予支持，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)，確保工作落點(diǎn)實(shí)。

　　責(zé)任，堅(jiān)守不摘加固

　　監(jiān)測(cè)幫扶準(zhǔn)。成立市縣兩級(jí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作專班，健全完善“網(wǎng)格化管理、基層排查、部門篩查、跟蹤回訪、調(diào)度推進(jìn)”五大工作機(jī)制，堅(jiān)持每月走訪排查、每月信息比對(duì)、每月研判分析，扎實(shí)推進(jìn)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作。截至11月9日，全市“三類人群”共1001戶3211人，上年度監(jiān)測(cè)對(duì)象887戶2836人致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)已全面消除，今年新識(shí)別納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象114戶375人已全部落實(shí)幫扶措施。

　　災(zāi)后幫扶快。面對(duì)西安60年一遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害可能導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先保障脫貧地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)先安排資金項(xiàng)目支持災(zāi)后重建、優(yōu)先修復(fù)水電路損毀設(shè)施、優(yōu)先保障“三類人群”基本生活的原則，調(diào)劑投入市級(jí)財(cái)政銜接資金5900萬(wàn)元，加快脫貧地區(qū)修復(fù)重建，推進(jìn)落實(shí)脫貧群眾幫扶措施。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)和產(chǎn)業(yè)受損的群眾，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)救助，不讓一戶一人因?yàn)?zāi)返貧，確保群眾收入“只增不降、穩(wěn)中有升”。

　　基礎(chǔ)鞏固牢。緊盯“兩不愁三保障”，前三季度脫貧群眾人均收入達(dá)11854元、預(yù)計(jì)年增幅超過(guò)10%。狠抓“控輟保學(xué)”，資助家庭困難學(xué)生3.15萬(wàn)人次、1378.44萬(wàn)元，全市義務(wù)教育階段18802名脫貧戶學(xué)生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障”制度，報(bào)銷比例達(dá)到94.09%，大病救治率達(dá)到99.9%，3.27萬(wàn)慢病患者家庭醫(yī)生簽約實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。實(shí)施房屋抗震改造2129戶，全市脫貧戶住房安全均得到有效保障。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村供水格局，建設(shè)和改造農(nóng)村供水保障工程120處，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)全覆蓋，全市自來(lái)水普及率為99.83%，高于全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率16個(gè)百分點(diǎn)。

　　措施，拓展延伸加強(qiáng)

　　就業(yè)幫扶提升。堅(jiān)持就業(yè)實(shí)名制臺(tái)賬管理，持續(xù)推動(dòng)以脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助為主的就業(yè)幫扶政策到戶、到人。積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、直播帶貨大講堂等系列活動(dòng)，助力農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)增收。全市脫貧人口外出務(wù)工11.85萬(wàn)人，占2020年務(wù)工人數(shù)的102.13%。58785戶脫貧勞動(dòng)力每戶至少一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用，開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)的公益性崗位4127個(gè)。

　　產(chǎn)業(yè)幫扶增效。新增小額信貸1052.6萬(wàn)元支持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)促增收。110技術(shù)扶貧指揮體系累計(jì)幫扶2.9萬(wàn)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，1995個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)7.5億元，帶貧2.3萬(wàn)戶。全市累計(jì)7.1萬(wàn)戶脫貧群眾通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶增收。

　　消費(fèi)幫扶助力。不斷拓展銷售渠道，逐步形成完整的產(chǎn)品利益聯(lián)結(jié)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌營(yíng)銷等支持體系。累計(jì)建成消費(fèi)幫扶專館73個(gè)、專區(qū)109個(gè)，整合投放運(yùn)營(yíng)專柜2608臺(tái)，今年以來(lái)扶貧產(chǎn)品總銷售額已達(dá)8.77億元。

　　后續(xù)扶持升級(jí)。持續(xù)完善易地搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，全市19個(gè)搬遷安置點(diǎn)均設(shè)立“一站式”便民服務(wù)大廳或便民服務(wù)站，涵蓋救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、戶籍等業(yè)務(wù)和代辦服務(wù)，全面提升搬遷社區(qū)公共服務(wù)能力，滿足群眾的生產(chǎn)生活需求。拓展優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠功能效益，易地搬遷群眾中有勞動(dòng)能力1556戶3845人，目前就業(yè)2989人，實(shí)現(xiàn)了“1戶至少1人就業(yè)”目標(biāo)，就業(yè)人數(shù)較2020年底的2780人，提高了7.5%。

　　保障，體系支撐加碼

　　資金保障強(qiáng)。爭(zhēng)取中省財(cái)政銜接補(bǔ)助資金18742.97萬(wàn)元，安排成果鞏固與有效銜接項(xiàng)目127個(gè)，開(kāi)工率達(dá)到100%。市級(jí)財(cái)政落實(shí)銜接資金37680萬(wàn)元，安排成果鞏固與有效銜接項(xiàng)目368個(gè)，涵蓋所有涉農(nóng)區(qū)縣，為帶動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)群眾增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　政策保障全。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研”活動(dòng)，逐步建立從特惠向普惠轉(zhuǎn)變、從攻堅(jiān)向提升轉(zhuǎn)型、從超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)向的政策體系。截至目前，在市委、市政府出臺(tái)銜接實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整了項(xiàng)目資金、民政兜底、醫(yī)療保障等27項(xiàng)支撐工作落實(shí)推動(dòng)的銜接政策，以科學(xué)務(wù)實(shí)的政策體系保障各項(xiàng)工作有力推動(dòng)、有效落實(shí)。

　　力量保障硬。優(yōu)化幫扶布局、調(diào)整選派范圍，著力解決好“一幫多”“多幫一”等幫扶力量不均衡的問(wèn)題。共派出357支駐村工作隊(duì)、1071名駐村干部，實(shí)現(xiàn)全市所有脫貧村、19個(gè)易地搬遷社區(qū)幫扶全覆蓋。由市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合，邀請(qǐng)省市專家教授，通過(guò)專題授課、經(jīng)驗(yàn)交流、示范啟發(fā)等形式，對(duì)全市相關(guān)行業(yè)部門和區(qū)縣、鎮(zhèn)村干部、駐村第一書記及工作隊(duì)員等1200余人進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

　　執(zhí)行，毫不松懈加力

　　統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)聚力抓。鮮明豎起“指揮棒”，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入對(duì)區(qū)縣和市級(jí)部門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，深入所聯(lián)系縣區(qū)“解剖麻雀”，督促聯(lián)系區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主體責(zé)任，指導(dǎo)基層鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　分級(jí)扛責(zé)合力抓。分工種好“責(zé)任田”，樹(shù)立構(gòu)建起“小組統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)、部門指導(dǎo)”的協(xié)同推進(jìn)責(zé)任體系。扎實(shí)落實(shí)“四級(jí)書記”遍訪，深入村戶了解掌握真實(shí)情況，到一線推動(dòng)工作排憂解難。行業(yè)部門之間主動(dòng)打通行業(yè)“壁壘”，在信息上互聯(lián)、工作上互動(dòng)、成果上共享，堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，以務(wù)實(shí)有效的新舉措新作為催生鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)新成果。

　　督導(dǎo)督查強(qiáng)力抓。持續(xù)上牢“緊箍咒”，研究制定行業(yè)部門、涉農(nóng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村、戶等5個(gè)層次的127項(xiàng)短板清單，實(shí)行督幫結(jié)合，逐村督、逐戶過(guò)、逐人訪，既在“督”上下功夫，又在“幫”上做文章，確保責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和成果鞏固。以“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)村“六查”入戶“六問(wèn)”，組織市、區(qū)縣兩級(jí)和行業(yè)部門，連續(xù)開(kāi)展5輪督導(dǎo)，走村入戶、解難幫困。今年上半年，區(qū)縣扶貧工作滿意度、“兩代表一委員”滿意度較2020年分別提高7.28%、0.62%。

【編輯：阿琳娜】