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　　國(guó)家發(fā)改委點(diǎn)評(píng)西安都市圈：同城化輪廓初現(xiàn)

　　2021年6月28日

　　陜西省推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》，明確西咸新區(qū)已由西安市全面代管，其中西咸新區(qū)直管區(qū)由西安市全面管理，西安(西咸新區(qū))-咸陽(yáng)共管區(qū)則由咸陽(yáng)市管轄相關(guān)事務(wù)。

　　10月14日

　　西安發(fā)布《關(guān)于支持西咸新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的若干意見》，決定成立西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并列舉了共計(jì)19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　12月10日

　　西安市推進(jìn)西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開。

　　以西安市中心城區(qū)和咸陽(yáng)市主城區(qū)同城化建設(shè)，帶動(dòng)都市圈同城化發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》，調(diào)整優(yōu)化西咸新區(qū)管轄范圍，全面理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制。加快推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)西安市、咸陽(yáng)市和西咸新區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌，印發(fā)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)土空間、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育事業(yè)發(fā)展等同城化發(fā)展方面的規(guī)劃。

　　——國(guó)家發(fā)改委對(duì)于西咸一體化的評(píng)語(yǔ)

　　西咸一體化，向來備受關(guān)注。

　　12月10日，國(guó)家發(fā)改委官方微信公眾號(hào)刊發(fā)文章點(diǎn)評(píng)了西安都市圈新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范典型做法，總體評(píng)價(jià)是：西安都市圈同城化輪廓初現(xiàn)。

　　文章列舉的第一項(xiàng)成就便是：推動(dòng)西咸一體化發(fā)展。

　　也可見，西咸一體化之于西安都市圈的意義和價(jià)值。當(dāng)然，輪廓初現(xiàn)不是終極目標(biāo)，推動(dòng)西咸一體化還在路上。

　　就在國(guó)家發(fā)改委點(diǎn)評(píng)的同一天，西安市推進(jìn)西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就任西安市委書記剛滿一個(gè)月的方紅衛(wèi)和西安市市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)，擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　伴隨著這一高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，西安對(duì)于未來西咸一體化發(fā)展也有了成熟的頂層設(shè)計(jì)，并將強(qiáng)力推進(jìn)落地。

　　>>市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

　　但凡談及“西咸一體化”或者“西安都市圈”，西咸新區(qū)注定是繞不開的話題之一，尤其是在今年6月底交由西安市全面代管后，未來推進(jìn)更是牽動(dòng)人心。

　　12月10日，西安市推進(jìn)西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開。西安市推進(jìn)西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，除了方紅衛(wèi)和李明遠(yuǎn)兩位組長(zhǎng)之外，還有8位副組長(zhǎng)，分別是：市委副書記韓松，市委常委、市委秘書長(zhǎng)楊曉東，市委常委、市委組織部部長(zhǎng)王曉林，市委常委、市政府黨組成員和文全，副市長(zhǎng)徐明非，副市長(zhǎng)仵江，市政協(xié)副主席、市政府秘書長(zhǎng)陳長(zhǎng)春，西咸新區(qū)黨工委書記楊仁華。

　　如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，足見西安推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)的力度和決心。

　　記者注意到，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，方紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要把推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通作為重要方向，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，堅(jiān)持能快則快，創(chuàng)造性推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)通先行、快速通道聯(lián)通先行，全面提升西安中心城區(qū)-西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，引領(lǐng)帶動(dòng)西咸新區(qū)與西安中心城區(qū)同城化發(fā)展。

　　對(duì)于秦創(chuàng)原，方紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，“做到力度最大、支持最大、步子最大”，推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)做實(shí)見效成勢(shì)。

　　>>西咸新區(qū)發(fā)展有19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　10月14日，西安市召開加快西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，同日西安市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于支持西咸新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的若干意見》�！兑庖姟分辛信e了共計(jì)19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　其中，關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是如此表述的：加快推進(jìn)軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)打通西安市和西咸新區(qū)13條互聯(lián)互通道路。在新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)中，加大對(duì)西咸新區(qū)的支持力度。

　　記者梳理里了其中老百姓更為關(guān)心的一些措施。

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接

　　由西安市統(tǒng)籌西咸新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合，優(yōu)化西咸新區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局。按照“多規(guī)合一”要求，推動(dòng)規(guī)劃同城、基礎(chǔ)同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標(biāo)。支持新區(qū)把全生命周期管理概念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，深入推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

　　西咸新區(qū)繼續(xù)享受現(xiàn)有省級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和省級(jí)各項(xiàng)支持政策保持不變，享受與市屬其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相同的支持政策。原則上，市級(jí)事權(quán)全部賦予西咸新區(qū)行使(國(guó)家規(guī)定不能授權(quán)的市級(jí)事權(quán)除外)。推行政務(wù)服務(wù)清單，加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度，確保新區(qū)行使好相關(guān)權(quán)限，對(duì)于受專業(yè)技術(shù)、專業(yè)設(shè)備等因素制約暫時(shí)不能行使的行政權(quán)力，過渡期間由市級(jí)相關(guān)部門暫時(shí)行使。

　　進(jìn)一步深化干部人事制度改革

　　按照大部制、綜合性、扁平化管理原則，創(chuàng)新整合西咸新區(qū)行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機(jī)制。除省上實(shí)行雙重管理干部外，西咸新區(qū)中層及以下干部實(shí)行聘用制，由新區(qū)自主任命管理，由新區(qū)根據(jù)編制部門明確的編制和人員控制數(shù)，面向社會(huì)公開招聘，正式聘用后報(bào)主管部門備案。暢通西咸新區(qū)干部和西安市市級(jí)部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)干部交流渠道。鼓勵(lì)深化聘任制等新型用人制度改革，進(jìn)一步激發(fā)新區(qū)干部隊(duì)伍活力。

　　加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

　　聚焦秦創(chuàng)原總窗口、總平臺(tái)建設(shè)，在項(xiàng)目布局、人才引進(jìn)、資金支持、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面予以支持。發(fā)揮好西部科技創(chuàng)新港、科技統(tǒng)籌示范區(qū)、西部云谷、西工大翱翔小鎮(zhèn)以及全市創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。支持在西咸新區(qū)布局更多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持西咸新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　打造人才聚集高地

　　支持西咸新區(qū)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在“西安英才計(jì)劃”“引進(jìn)海外高層次人才智力項(xiàng)目”等市級(jí)人才計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)中，對(duì)西咸新區(qū)予以傾斜支持。支持西咸新區(qū)建設(shè)院士專家工作站和博士后創(chuàng)新基地。探索推動(dòng)區(qū)內(nèi)具備條件的重點(diǎn)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等人才智力密集單位自主開展高層次人才確認(rèn)工作，對(duì)于從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才進(jìn)行自主定標(biāo)、自主確認(rèn)。授予西咸新區(qū)中級(jí)職稱評(píng)審相關(guān)權(quán)限，區(qū)域內(nèi)中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由西咸新區(qū)核準(zhǔn)備案。將西咸新區(qū)高層次人才納入市級(jí)人才服務(wù)體系，享受統(tǒng)一的子女就學(xué)、人才安居、個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)待政策。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　加快推進(jìn)西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系與西安市“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系充分銜接與融合。明確功能定位，與西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持西安—咸陽(yáng)一體化、創(chuàng)新城市發(fā)展方式的各級(jí)改革創(chuàng)新項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在西咸新區(qū)布局。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　加快推進(jìn)軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)打通西安市和西咸新區(qū)13條互聯(lián)互通道路。在新一輪城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)中，加大對(duì)西咸新區(qū)的支持力度。持續(xù)提高新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。支持西咸新區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。

　　加快推進(jìn)公共服務(wù)一體化

　　鼓勵(lì)科教文衛(wèi)等優(yōu)質(zhì)資源向西咸新區(qū)配置。支持西安市名校在西咸新區(qū)組建“名校+”教育聯(lián)合體，支持西咸新區(qū)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，建設(shè)高水平中等職業(yè)學(xué)校和高質(zhì)量社區(qū)教育體系。支持西咸新區(qū)學(xué)生學(xué)籍管理、考試管理和普通高中招生納入全市管理。將西咸新區(qū)納入全市“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃”，并給予資金支持。實(shí)施“鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理”，鼓勵(lì)市屬三級(jí)醫(yī)院與西咸新區(qū)建立醫(yī)聯(lián)體。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理水平

　　支持西咸新區(qū)在社會(huì)治理領(lǐng)域先行先試，加快構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新體系。加強(qiáng)社會(huì)治安、公共安全等一體化體系建設(shè)，探索創(chuàng)新城市社會(huì)治理方式。

　　支持西咸新區(qū)打造“民有所呼我有所行”黨建品牌，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理新模式。

　　切實(shí)加強(qiáng)用地保障

　　西咸新區(qū)繼續(xù)實(shí)行年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)單列和建設(shè)用地報(bào)批“直通車”制度。由西咸新區(qū)資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源執(zhí)法監(jiān)察等自然資源管理業(yè)務(wù)。繼續(xù)支持和保障西咸新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，耕地占補(bǔ)平衡在全省范圍統(tǒng)籌安排。支持西咸新區(qū)盤活存量工業(yè)用地，深化土地集約節(jié)約用地改革。

　　加大財(cái)政支持力度

　　2021-2023年，西咸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的稅收收入，除中央和省級(jí)收入外，其余全部劃歸新區(qū)，市財(cái)政不參與分享。對(duì)西咸新區(qū)民生支出實(shí)行托底，保持原有保障基數(shù)不變。西咸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)自收自用，統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)等支出，中央和省級(jí)計(jì)提按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持西咸新區(qū)享受與市屬區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相同的財(cái)政支持政策。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　根據(jù)西咸新區(qū)的人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施差別化房地產(chǎn)調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　按照《意見》，到2025年，西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破1200億元，年均增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入超過160億元，年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上。

　　西安都市圈雖已“同城化輪廓初現(xiàn)”，但西安都市圈發(fā)展規(guī)劃還未批復(fù)，12月6日陜西省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友咨詢時(shí)表示：“西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，近日將獲批復(fù)，預(yù)計(jì)年底前印發(fā)實(shí)施�！�(記者 楊鵬)

　　【編輯：黨田野】