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　　在近30年來的發(fā)展歷程中，西安經開區(qū)始終堅定開放和創(chuàng)新理念，走在西安全市開放最前沿。隨著打造“開放新門戶”目標的確立，西安經開區(qū)在新起點上吹響了開放的新號角，未來將以更加堅實有力的步伐推進更高水平對外開放。

　　新華財經西安4月13日電(李倩倩、丁正威)當前，陜西正加快打造內陸改革開放高地。作為西安市開放經濟的試驗田，西安經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱西安經開區(qū))承擔著擴大對外開放、引領外向型經濟發(fā)展、建設國際化大都市中心城區(qū)的重要使命。

　　開放推進合作，合作激發(fā)創(chuàng)新。在近30年來的發(fā)展歷程中，西安經開區(qū)始終堅定開放和創(chuàng)新理念，走在西安全市開放最前沿。3月下旬，西安經開區(qū)正式對外發(fā)布“四新戰(zhàn)略”行動方案，全面開啟“開放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產業(yè)新高地、都市新中心”建設新征程。隨著打造“開放新門戶”目標的確立，西安經開區(qū)在新起點上吹響了開放的新號角，未來將以更加堅實有力的步伐推進更高水平對外開放。

　　——打造“三區(qū)” 擦亮開放“新名片”

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。2022年政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。在新征程上，西安經開區(qū)如何進一步推進對外開放？

　　據西安經開區(qū)黨工委副書記張興華介紹，在“開放新門戶”建設方面，經開區(qū)將打造內陸對外開放先導區(qū)、產業(yè)“自貿+”創(chuàng)新區(qū)、發(fā)展融合經濟示范區(qū)，形成具有國際影響力的先進制造業(yè)集群發(fā)展基地和與國際標準接軌的商貿服務業(yè)，推進自貿區(qū)建設，促進開放型經濟發(fā)展。

　　具體來看，一是打造內陸對外開放先導區(qū)。西安經開區(qū)將對接高標準投資貿易規(guī)則，打造國內外制造業(yè)要素自由流動的重要平臺和全球制造業(yè)資源配置的重要節(jié)點；繼續(xù)推動制造業(yè)與服務業(yè)協同發(fā)展，探索在制造業(yè)研發(fā)、設計、銷售、服務等環(huán)節(jié)實現國際化發(fā)展路徑，探索有經開特色的自貿功能區(qū)發(fā)展之路。

　　二是打造產業(yè)“自貿+”創(chuàng)新區(qū)。立足現有汽車制造、裝備制造、新材料新能源等先進制造業(yè)基礎，西安經開區(qū)將圍繞重大領域關鍵技術，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，推動制造業(yè)向價值鏈兩端發(fā)展，讓“經開制造”成為陜西打造高附加值、高技術含量的國際高端制造中心之一。

　　三是打造發(fā)展融合經濟示范區(qū)。據介紹，西安經開區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，做大做強生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動各類資源要素的快速流動和匯聚，形成物流、人流、資金流、技術流、信息流在國際和國內間的有機融合。同時，通過打造四大產業(yè)中心、提升“六大”產業(yè)平臺、優(yōu)化“3+X”產業(yè)園區(qū)，助推經開區(qū)成為發(fā)展融合經濟示范區(qū)“先行者”。

　　中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，建設“開放新門戶”，主體是產業(yè)，載體是開放平臺，關鍵是優(yōu)化營商環(huán)境。西安經開區(qū)要根據自身發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展特點，重視產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應鏈的暢通，繼續(xù)推進對外開放平臺建設，充分利用、爭取國家優(yōu)惠政策，提升發(fā)展水平和區(qū)域競爭力。他建議，西安經開區(qū)以自貿片區(qū)等開放平臺建設為依托，加快先行先試，推進投資貿易便利化，倒逼制度改革，改善營商環(huán)境，提高區(qū)域對人才、資本、產業(yè)的吸引力，培育出口型企業(yè)做大做強，積極推動優(yōu)秀企業(yè)“走出去”與“引進來”，不斷推進高水平對外開放。

　　——匯聚“自貿+保稅”優(yōu)勢 激發(fā)創(chuàng)新活力

　　“推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平”寫入2022年政府工作報告。今年3月召開的西安市第十四次黨代會提出，狠抓對外貿易提質增量和對外開放水平提升。并要求“提升對外貿易規(guī)模水平。建好自貿區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺”。

　　西安經開區(qū)具有“自貿區(qū)+保稅區(qū)”疊加優(yōu)勢。近年來，經開區(qū)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加快陜西自貿試驗區(qū)西安經開功能區(qū)、西安關中綜合保稅區(qū)兩大功能園區(qū)建設發(fā)展。

　　今年4月1日，陜西自貿試驗區(qū)迎來了掛牌成立五周年。據介紹，作為陜西自貿區(qū)的有機組成部分，經開功能區(qū)成立五年來，累計新增企業(yè)近3000家，現有“五上”企業(yè)103家，實現規(guī)上工業(yè)總產值約600億元，外貿進出口總額近300億元；已累計完成多項改革試點任務，形成5項國家級創(chuàng)新成果、30項省級創(chuàng)新成果。

　　例如，在國家外匯管理局陜西省分局的協助下，陜西自貿區(qū)經開功能區(qū)長安銀科商業(yè)保理公司成功獲批全國首家“國際保理美元融資”業(yè)務試點，是全國2萬余家商業(yè)保理公司中唯一獲得此試點的商業(yè)保理企業(yè)。該模式突破了外幣融資業(yè)務只能由商業(yè)銀行開展的限制，為中小微出口企業(yè)“走出去”開辟了融資新渠道，有效緩解了企業(yè)回款周期長和融資成本高的問題，促進跨境電商、融資租賃等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　與此同時，作為發(fā)展開放型經濟的重要平臺，西安關中綜合保稅區(qū)在發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。2021年5月，西安關中綜合保稅區(qū)通過國家驗收，截至目前，位于西安經開區(qū)的西安關中綜合保稅區(qū)區(qū)塊已引進46家國內外企業(yè)入駐，累計實現外貿進出口總額超100億美元。

　　除了上述兩大功能園區(qū)，為進一步提升對外開放水平，西安經開區(qū)還在系統(tǒng)規(guī)劃“一帶一路”中歐合作產業(yè)園等開放創(chuàng)新載體建設，將建設成集研發(fā)、設計、生產、服務于一體的國際化的高端裝備制造產業(yè)集聚區(qū)，形成高端產業(yè)示范基地。

　　此外，在加快構建跨境電商服務體系方面，2019年，西安經開區(qū)獲批“中國(西安)跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)”，在跨境貿易、跨境金融等方面積極探索，加快推動跨境電商上下游產業(yè)聚集。目前，經開區(qū)建立了具有自貿特色的跨境電子商務產業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和綜合服務中心，已服務陜西境內出口企業(yè)千余家。

　　西安經開區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳迪表示，下一步，將重點從四個方面推進自貿區(qū)建設：一是創(chuàng)新優(yōu)化體制機制；二是打造一流營商環(huán)境；三是加快優(yōu)勢產業(yè)聚集；四是推進區(qū)域聯動協同發(fā)展。

　　——“線面點”結合 全力構建開放型經濟

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。應當看到，“雙循環(huán)”絕不是關起門來封閉運行，而是要推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟。提高自身參與國際外部循環(huán)的質量和水平，是推動國內國際雙循環(huán)相互促進的應有之義。

　　近年來，西安經開區(qū)外向型經濟持續(xù)增長。數據顯示，截至2021年末，西安經開區(qū)累計利用外資84億美元，出口實績企業(yè)320家，外貿進出口總額年均增長30%以上。

　　“全力構建開放型經濟，重點在于‘引進來’的領域和‘走出去’的規(guī)模�！标惖媳硎�，西安經開區(qū)將更加注重改革開放各領域的延伸和拓展，推進“線、面、點”三位一體建設，加快實現經濟擴規(guī)增量、產業(yè)提質增效。

　　在“線”上，西安經開區(qū)將加速融入國家“一帶一路”建設和高質量發(fā)展，打通內聯外通主渠道。立足制造業(yè)發(fā)展基礎，強化東西部區(qū)域合作共建、關中城市群互動發(fā)展，以及西安都市圈協同配套，在產業(yè)轉移和技術創(chuàng)新方面形成更加緊密的合作關系，構建多模式協同發(fā)展格局。

　　在“面”上，西安經開區(qū)將創(chuàng)新對外投資和合作方式，拓展“引進來、走出去”的端口和渠道。暢通貿易渠道，籌建“一帶一路”商品交易展示中心、跨境電商綜合貿易中心等，推動大中小企業(yè)深度融入供應鏈，做大對外貿易規(guī)模。拓展利用外資渠道，支持骨干企業(yè)境外上市或發(fā)行企業(yè)債，支持外資投向現代服務業(yè)；打通國際產能合作渠道，用好國內外政府經濟合作機制和中資海外平臺，引導企業(yè)與境外產業(yè)鏈上下游企業(yè)形成供需合作關系。

　　在“點”上，經開區(qū)將建好載體用好平臺，全力構建外向型經濟。據介紹，西安經開區(qū)將支持“鏈主”“專精特新”企業(yè)加快走出去搶占國內外市場；加速“一帶一路”中歐合作產業(yè)園建設及招商引資，全力構筑開放發(fā)展新平臺；組建“制造+外貿”進出口企業(yè)聯盟，營造寬松和諧的營商環(huán)境；強化北客站門戶樞紐功能，著力催動商務商貿、醫(yī)療健康、研發(fā)設計等現代服務業(yè)聚集，打造“一帶一路”國際化商貿及消費新中心。

　　“開放創(chuàng)新力是城市經濟動力轉換、產業(yè)發(fā)展、城市建設、社會治理的重要支撐，也是引領未來發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢�！蔽靼采虅站窒嚓P負責人表示，面對日益激烈的競爭，西安經開區(qū)將進一步推動自貿試驗區(qū)改革試點，增強產業(yè)技術創(chuàng)新活力，以龍頭為引領，做大做強外向型經濟。一方面，以西部大開發(fā)、東西部區(qū)域合作、西安都市圈合作共建等為契機，通過做大開放發(fā)展平臺、做好開放發(fā)展載體、強化國際產能合作等，全面融入國內國際雙循環(huán)。另一方面，聚集優(yōu)勢資源培育先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等產業(yè)集群，提升陜西自貿區(qū)西安經開功能區(qū)開放水平，培育外向型經濟新動能，提升服務效能，為外資企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

【編輯：阿琳娜】