為生育登記“清障”
作為一名非婚媽媽，彭莉的生育之路感覺比別人更艱難些。
她幾乎在第一步就遇到了困難。按照規(guī)定，生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。但是，在湖南衛(wèi)健委官網(wǎng)的生育登記系統(tǒng)中，登記的適用對象被限定在了“夫妻”。彭莉沒能順利登記。
彭莉在一個小縣城的工廠里做流水線女工，盡管交著五險一金，但她被工廠的人事部門告知，因?yàn)闆]法進(jìn)行生育登記就難以享受生育保險相關(guān)待遇。
按照國家法律規(guī)定，生育保險是在職工因生育子女而暫時中斷勞動時，由國家和社會及時給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會保險制度，主要包括生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。當(dāng)前，多地將“已婚并進(jìn)行了生育登記”作為享受生育保險相關(guān)待遇的前置條件。
沒有生育津貼、孩子又需要奶粉錢，彭莉堅(jiān)持工作到了生產(chǎn)前兩周，終于在一個加班的深夜被領(lǐng)班勸回了家。彭莉記得，領(lǐng)班告訴她，去生孩子“相當(dāng)于請一個月病假，回來的時候，你的崗位應(yīng)該已經(jīng)被人頂替了”。
2022年11月，彭莉生下了孩子，也丟了工作。
現(xiàn)在彭莉的孩子已經(jīng)4個月大了，她依然沒有進(jìn)行生育登記，應(yīng)該享受的生育保險相關(guān)待遇也未有消息。
近日，四川省衛(wèi)生健康委員會公布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，即將于今年2月15日正式實(shí)施，其中取消了對登記對象是否結(jié)婚、生育數(shù)量等方面的限制條件。四川的這一變化或許意味著，和彭莉一樣的非婚媽媽，能通過生育登記制度的改變而享受她們和孩子應(yīng)有的權(quán)益。
非婚媽媽被擋在生育登記門檻外
近日，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者聯(lián)系上10多位有類似經(jīng)歷的媽媽，她們背后有著不同的故事，但有一個共同的目標(biāo)——順利完成生育登記，爭取自己和孩子應(yīng)得的權(quán)益。
有人在醫(yī)院窗口被告知，必須有生育登記才能享受生育保險報(bào)銷。有人聽單位行政部門說，申請生育津貼必須有生育登記。
但她們在當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委官網(wǎng)或政務(wù)App上，無法完成生育登記。當(dāng)前，在我國大部分地區(qū)，生育登記制度的適用對象是“符合法定生育條件生育子女的夫妻”，這群非婚媽媽們被擋在這道門檻外。此外，在一些地區(qū)，生育登記是享受生育保險待遇的必備材料。
除了懷孕帶來的痛苦，這些非婚媽媽面臨著更大壓力。2022年11月，在江蘇一家廣告公司工作的黃雅想要申請產(chǎn)假，公司的人力資源告訴她，可以休產(chǎn)假，但按照醫(yī)保局規(guī)定，沒有生育登記，就沒有生育津貼。
根據(jù)2014年出臺的《江蘇省職工生育保險規(guī)定》，生育津貼是職工按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受產(chǎn)假或者計(jì)劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補(bǔ)償。職工產(chǎn)假或者休假期間，享受的生育津貼低于其產(chǎn)假或者休假前工資的標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位予以補(bǔ)足；高于其產(chǎn)假或者休假前工資的標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位不得截留。
沒有生育津貼，黃雅只能繼續(xù)在公司工作，否則得放“無薪假”。
2022年年底的一天中午，還在工位上的她羊水破了，同事見狀立即打了120。十幾分鐘后，救護(hù)車趕到。隨行醫(yī)生立刻處理，大量的羊水染濕了她的衣服，陪她去醫(yī)院的同事嚇得哭了出來。萬幸的是，雖然孩子早產(chǎn)，但母子平安。
事實(shí)上，2022年8月，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟明確表示，只要履行了生育保險的繳費(fèi)責(zé)任，國家層面在待遇享受方面沒有門檻。這表明非婚媽媽們在享受生育險相關(guān)待遇時并不需要提供生育登記、結(jié)婚證等材料。
“有的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件基于原計(jì)劃生育政策對女性享受生育保險待遇作出限制規(guī)定，已不適應(yīng)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策決策部署和國家改革要求�！�2022年9月7日，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示，全國人大常委會法工委將推動有關(guān)方面深度開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容規(guī)范性文件清理工作，督促及時消除享受生育保險待遇的不當(dāng)限制。
2023年1月，《江蘇省醫(yī)療保障局關(guān)于享受生育保險待遇有關(guān)問題的通知》中明確，用人單位及其職工依法參加生育保險并按時足額繳納生育保險費(fèi)，即可按規(guī)定享受生育保險待遇，但執(zhí)行時間僅追溯至2022年9月7日及以后生育的人群。這意味著，2022年9月7日之前生產(chǎn)的非婚媽媽不能享受相應(yīng)待遇。
“文件出臺了一個月，相應(yīng)申請流程還是沒改，去地方上一問三不知�！秉S雅困惑地說。
2023年2月，多位來自江蘇的非婚媽媽向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，她們所在的地市依然需要完成生育登記才能享受相關(guān)生育待遇。
生育登記體現(xiàn)人口監(jiān)測及生育服務(wù)功能
“生育登記就是一項(xiàng)純粹的管理生育人口的工作，目前已有多省開展。”2023年1月，在四川《辦法》出臺后，四川衛(wèi)健委工作人員向媒體解釋。
為何這項(xiàng)“純粹的管理生育人口的工作”，成了非婚媽媽們享受生育相關(guān)權(quán)益時的攔路虎呢？
北京兩高律師事務(wù)所律師、婚姻家事法律專家張荊介紹，生育登記制度是由此前的準(zhǔn)生證(計(jì)劃生育服務(wù)證)制度演變而來的。“此前，在一個家庭只允許生育一個孩子的時候，只有擁有了準(zhǔn)生證，才能享受生育后的一系列給予孩子與家長的權(quán)益，如果沒有準(zhǔn)生證，給孩子上戶口不僅會遇到許多問題，還有可能要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)�！�
為配合全面二孩政策，2016年5月，原國家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《關(guān)于做好生育登記服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，全面實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)生證退出歷史舞臺。
同年，廣東省允許非婚媽媽進(jìn)行生育登記，《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》中規(guī)定，“未辦理結(jié)婚登記生育第一個和第二個子女的，按本辦法規(guī)定辦理生育登記”。
2021年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確了生育登記制度的職能，是為了“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢”。
2021年12月，《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》要求完善生育登記流程，簡化登記要求。這一意見發(fā)布后，多省份開始優(yōu)化相關(guān)規(guī)定。
2022年5月1日，《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》正式施行，規(guī)定生育子女無須再審批，實(shí)行全口徑生育登記制度，以往的“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，生育登記憑證不作為相關(guān)生育行為是否符合《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的依據(jù)。
2022年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布了《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》，其中明確夫妻生育子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕后至孩子出生6個月之內(nèi)辦理生育登記，同時“其他情形生育子女的，也可予以生育登記”。
2023年1月，《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》出臺，四川衛(wèi)健委工作人員表示，把生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。
“單身者也有生育權(quán)，每個人都有權(quán)利生育自己的后代�！睆B門大學(xué)教授蔣月表示。
但根據(jù)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者梳理，在許多省份，生育登記制度仍然存在一些限制性的條件。
生育政策，理應(yīng)包容各種群體
2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出要“增強(qiáng)生育政策包容性”。
“傳統(tǒng)觀念認(rèn)為小孩應(yīng)該出生在已婚夫妻的家庭，因?yàn)榧彝⒆拥某砷L能給予最完整的保護(hù)。因此，此前的生育政策對非婚媽媽基本未給予生育待遇保護(hù)�！钡谑龑萌珖䥇f(xié)委員、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時指出。
近年來，全國人大常委會多次組織開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，推動有關(guān)方面取消社會撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，將個人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等相掛鉤的有關(guān)規(guī)定，以及享受生育保險待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等。
四川衛(wèi)健委工作人員表示，《辦法》并非鼓勵不結(jié)婚生孩子，而是為了保證未婚生育人群的權(quán)益。四川衛(wèi)健委資料顯示，公民辦理生育登記后可獲得包括婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸以及孕產(chǎn)婦健康管理等免費(fèi)服務(wù)。
就公眾對于這一制度存在的誤讀，北京兩高律師事務(wù)所律師、婚姻家事法律專家張荊強(qiáng)調(diào)，生育登記的本質(zhì)與具有倫理色彩的非婚生育沒有因果關(guān)系，而是為了監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢，無法服務(wù)于婚姻的穩(wěn)定性�！吧怯浿贫炔⒉皇墙鉀Q非婚生育的根本措施，也承擔(dān)不了這個職能�！�
北京市京師上海律師事務(wù)所高級合伙人魏紹玲律師認(rèn)為四川《辦法》的出臺是一個進(jìn)步，“它更多地從保護(hù)非婚媽媽與其子女權(quán)益的角度出發(fā)，雖不能真正改變單親媽媽的現(xiàn)狀，但能幫助其在辦理生育登記、享受相關(guān)待遇時清除一定阻礙”。
“履行了繳納生育保險的義務(wù)，生孩子的時候就應(yīng)該享有相應(yīng)權(quán)益�！币晃环腔閶寢屵@樣表達(dá)她的期待，許多和她一樣的非婚媽媽們，依然在等待通過生育登記，獲得應(yīng)有的權(quán)益。
(為保護(hù)受訪者隱私，彭莉、黃雅為化名)
中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 記者 先藕潔 來源：中國青年報(bào)
2023年02月09日 10 版
責(zé)任編輯：楊英琦
