改革創(chuàng)新賡續(xù)前行，踔厲奮發(fā)再求突破。為著力推進營商環(huán)境突破年活動，聚焦秦創(chuàng)原總窗口建設，近日，西咸新區(qū)灃西新城發(fā)布《灃西新城2023年營商環(huán)境品牌提升工作方案》，圍繞工建改革、政務服務、助企紓困、金融服務、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、審慎監(jiān)管七大領域，提出以“七服七辦”為目標的30條“硬舉措”，推動改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善、營商環(huán)境再升級，進一步激發(fā)市場主體活力，助力高質量發(fā)展穩(wěn)步前行。
報建服務“極簡辦”
優(yōu)化土地供應方式。推行“標準地”及“用地清單制”，強化用地單位“拿地即開工”，土地出讓前完成土地資源評估、評價和普查等事項，形成土地資源用地清單，各行業(yè)主管部門和公共服務企業(yè)在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，不得擅自增加清單外的要求。
創(chuàng)新工建項目審批模式。構建“大審批”體系運作模式，將工建項目涉及辦理的立項、能評、環(huán)評、用地、工規(guī)、施工、驗收等事項集中至“一個窗口”受理，審批人員集中至“一個區(qū)域”審查，完善工建項目“一窗受理、一門辦理、一章審批、一次辦好”審批服務體系，實現(xiàn)由“事項審批”向“項目審批”的轉變，提高審批效能，加快項目落地。
提高規(guī)劃審批決策效能。構建三維城市規(guī)劃及三維管線管理系統(tǒng)，對審批項目相關數(shù)據(jù)錄入建模，實現(xiàn)方案可視化，高效輔助規(guī)劃審批決策；動態(tài)更新批后項目三維數(shù)據(jù)及審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)及資料的信息化、便捷化管理。面向地下管網(wǎng)業(yè)務發(fā)展需求，實現(xiàn)管線資源的可視化和二維、三維一體化管理、存儲、查詢定位與檢測分析，促進地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新。
簡化市政配套管線報裝。推行市政配套管線“報裝即接入”，通過信息共享機制，精簡申報材料，實現(xiàn)極簡化報裝；將水電氣暖訊各類管網(wǎng)由政府和市政供應單位鋪設至項目用地紅線邊界，企業(yè)不再進行紅線外的各類管網(wǎng)施工、繳費，打通水電氣暖訊“最后一公里”，節(jié)約企業(yè)成本，提升報裝效率。
推行竣工聯(lián)合驗收。創(chuàng)新住宅項目“單棟聯(lián)合驗收”新模式，針對有多棟建筑的住宅項目，滿足人防驗收、規(guī)劃驗收、消防驗收，達到安全使用條件、符合項目整體質量安全要求的前提下，對已完工的單棟或多棟建筑，采用單獨竣工聯(lián)合驗收，實現(xiàn)政府投資、社會投資建設工程竣工聯(lián)合驗收時限分別控制在8個、5個工作日以內(nèi)。
提供項目幫代辦服務。組建“業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的項目幫代辦服務團隊，建立幫代辦服務機制，明確幫代辦服務范圍、職責分工、服務流程等內(nèi)容，設立項目服務幫代辦窗口，“線上+線下”兩端服務融合，為投資企業(yè)提供便捷服務，推進項目審批手續(xù)高效辦理，促進投資項目早落地、早投產(chǎn)。
政務服務“灃速辦”
推行“標準化”服務模式。對政務服務事項清單、辦事指南、服務流程、服務場所、一體化政務服務平臺、監(jiān)督評價等實施標準化管理，制定各行業(yè)領域統(tǒng)一規(guī)范的政務服務事項受理標準、審查標準，做到政務服務事項同源管理、同步更新。
推行“集成快辦”服務模式。制定“集成快辦”事項清單，綜合集成審批人員、事項、流程，打造出“窗口收件——審批服務專員終審”的“專線”審批模式，“集成快辦”事項實現(xiàn)即時辦結，大幅壓減審批時限。
推行“一件事一次辦”服務模式。制定《“一件事一次辦”打造政務服務升級版實施方案》，設立“一件事一次辦”專窗，落實企業(yè)和個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單任務，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)及業(yè)務流程，形成標準化工作規(guī)程和辦事指南，推出“一件事一次辦”灃西特色套餐，加強業(yè)務培訓學習。
優(yōu)化證照辦理流程。簡化經(jīng)營許可延續(xù)辦理程序，低風險企業(yè)辦理經(jīng)營許可延續(xù)換證采取“告知承諾”，取消現(xiàn)場踏勘，實現(xiàn)許可延續(xù)便捷化；探索“證照齊換”改革，企業(yè)可選擇同時辦理經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照變更，一次提交資料，內(nèi)部信息共享，一次辦理，進一步壓縮辦理時限。
推行“云上辦理”服務模式。構建“一網(wǎng)申報+云踏勘+云評審”審批模式，打破時間和空間限制，實現(xiàn)“不見面審批”；依托新區(qū)一體化政務服務平臺，深化“四電”應用，大力推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料在政務服務領域廣泛應用、互認共享，助推更多政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
助企服務“悉心辦”
完善助企服務工作機制。完善“處級干部+專業(yè)干部”助企聯(lián)絡員體系，根據(jù)“五上”企業(yè)、秦創(chuàng)原企業(yè)等重點企業(yè)變化情況，動態(tài)調(diào)整匹配助企聯(lián)絡員，實現(xiàn)重點企業(yè)服務不斷檔，常態(tài)化開展助企幫扶，加強政策輔導，解決企業(yè)訴求。依托“政企通”平臺，及時追蹤服務企業(yè)的基本信息、提交問題、辦理訴求情況，實現(xiàn)專業(yè)性精準服務、體系化聯(lián)動服務、閉環(huán)式全程服務。
高效解決企業(yè)訴求。完善企業(yè)訴求全過程閉環(huán)處理機制，加大對中小微企業(yè)訴求服務力度，通過召開企業(yè)家座談會、聘用營商環(huán)境觀察員、公布營商環(huán)境熱線、入企走訪調(diào)研等方式，暢通企業(yè)訴求反饋渠道，加強訴求收集整理。建立企業(yè)訴求反饋處理長效機制，按照“職能對口、相互協(xié)作”的原則，明確企業(yè)訴求協(xié)調(diào)辦理時限，及時回復企業(yè)訴求，實行“雙周動態(tài)清零”，加強助企幫扶質效回訪力度，對影響新城助企幫扶整體成效的，倒查責任、嚴肅問責。
提升園區(qū)服務保障能力。立足園區(qū)企業(yè)員工需求，圍繞餐飲、出行、發(fā)展等方面，完善園區(qū)全要素服務體系，優(yōu)化管理服務機制，提升基礎設施水平，組織園區(qū)企業(yè)開展座談交流、行業(yè)沙龍、路演、定期培訓等活動，靶向護航企業(yè)發(fā)展，提升園區(qū)綜合服務保障能力。
金融服務“融易辦”
搭建金融服務需求庫。跟蹤新城重點企業(yè)融資訴求，建立服務對象清單，按照企業(yè)需求實現(xiàn)分級分類動態(tài)管理，不斷夯實金融服務基礎。
優(yōu)化線上線下金融板塊。配合新區(qū)完善陜西政務網(wǎng)金融服務板塊，在政務大廳打造金融服務專區(qū)，推動線下服務與線上平臺結合，整合銀行、擔保、信用服務機構等資源，實現(xiàn)銀企“點對點”對接，推動“信息共享、信用賦能、融資匹配、政策集成”，降低企業(yè)融資成本，解決中小企業(yè)融資“最后一公里”問題。
強化金融產(chǎn)品供給。引導新城金融機構借助信息技術手段，優(yōu)化信貸業(yè)務流程，豐富金融產(chǎn)品，拓展金融產(chǎn)業(yè)及服務鏈條，擴大聚集效應，進一步提升對不同種類企業(yè)支持的覆蓋面和精準度。
發(fā)揮金融輔導紐帶作用。開展“企業(yè)登門行”、融資對接會等活動，加強政銀企對接溝通。充分發(fā)揮“金融服務專區(qū)”與“秦創(chuàng)原服務專窗”聯(lián)動作用，結合“金融輔導員”服務模式，搭建好金融服務平臺，開展“一企一員”“一企一策”等精準惠企服務，強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈、科技型企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。
產(chǎn)業(yè)服務“即時辦”
增強招商引資實效。創(chuàng)新招商手段，拓展招商渠道，圍繞培鏈強鏈，主動謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，形成招商圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化招商政策服務體系，制定園區(qū)招商引資專項政策，提升招商政策吸引力，促進項目招引落地；規(guī)范招商引資項目準入、準出工作流程，制定管理辦法；建立“產(chǎn)業(yè)扶持+園辦專項+一事一議”政策體系，豐富產(chǎn)業(yè)招商抓手，支持企業(yè)發(fā)展壯大。
強化企業(yè)培育力度。構建企業(yè)梯隊培育機制，加強信息共享，建立企業(yè)項目儲備庫，加強入庫輔導，做到“應入盡入”“成熟一戶入統(tǒng)一戶”，壯大在庫企業(yè)數(shù)量。針對已入庫企業(yè)，重點抓好企業(yè)保持度，在保證原產(chǎn)能的基礎上加大生產(chǎn)和產(chǎn)能，不斷培育壯大；針對臨近達標企業(yè)重點培育，積極引導，及時申報入庫；針對新增企業(yè)動態(tài)跟蹤，及時掌握企業(yè)信息、發(fā)展情況，助推企業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展。
梳理產(chǎn)業(yè)獎補政策。針對新城重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，梳理出臺新城級對應獎補政策；同時按照行業(yè)逐一梳理各級各類產(chǎn)業(yè)政策獎補辦法，根據(jù)“免申即享”“即申即享”“綜合評審”政策分類細化政策兌現(xiàn)條款，明確獎補范圍、對象、標準、方式、程序等內(nèi)容，推動政策兌現(xiàn)可操作、可落地，做好對企政策解讀工作。
優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程。通過信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策，普惠政策力爭100%“不來即享”。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
爭取更多扶持政策。落實政策激勵，用好用活各類穩(wěn)增長政策措施，利用載體及時發(fā)布相關利好信息，為企業(yè)及時準確提供決策信息服務，積極與上級部門對接，為企業(yè)申請政策和資金支持，用真金白銀支持企業(yè)發(fā)展。
科創(chuàng)服務“加速辦”
加快重大科創(chuàng)平臺建設。聯(lián)通產(chǎn)學研，深挖科創(chuàng)資源，出臺《成果轉化“加速器”示范區(qū)建設工作方案》，打造全省科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和成果轉化示范區(qū)，推動總窗口掛牌。推廣“企業(yè)主導＋科研院校主力＋政府支持＋開放合作”模式，推動建成一批“三器”示范平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構等研發(fā)平臺，促進成果轉化落地見效。支持行業(yè)前沿企業(yè)建成一批科技成果試驗示范場景，加快市場化進程。
促進產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)模。加大科技企業(yè)培育力度，優(yōu)化高新技術企業(yè)培育庫，推動符合條件的科技型中小企業(yè)評價入庫應評盡評。深入實施科技型企業(yè)培育“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，加快培育一批“專精特新”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。優(yōu)化政策導向，出臺鼓勵科技創(chuàng)新的惠企政策措施，加大對鏈主企業(yè)科技研發(fā)、強鏈補鏈支持力度。加大省屬國企重大項目和科研平臺招引力度，建立招引目標企業(yè)信息庫，重點引進行業(yè)隱形冠軍、瞪羚企業(yè)等，引進一批國企項目、關鍵核心技術攻關項目、新經(jīng)濟領域企業(yè)，做大做強科技創(chuàng)新企業(yè)集群。
推進創(chuàng)新生態(tài)體系構建。加快科創(chuàng)服務載體建設，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”體系，引導行業(yè)龍頭企業(yè)開放資源建設專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間，支持民營性質、專業(yè)性質、創(chuàng)投機構牽頭的孵化機構建設孵化載體，推動西部云谷四至八期、A板塊等載體全年加快開工建設，出臺《科創(chuàng)載體管理辦法》，優(yōu)化載體績效評估考核。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升“創(chuàng)新高地”品牌影響力，打造“以賽代評”試點，籌辦“西源匯”創(chuàng)業(yè)服務峰會、科協(xié)年會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動，持續(xù)開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、秦創(chuàng)原項目路演等系列活動，推進科技成果就地轉化。
構建秦創(chuàng)原人才引育體系。全面開展西安交大“三池一機制”建設先行先試工作，推動“校招共用”模式在重點企業(yè)進行試點，將企業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)前移，配套舉辦“高校科技人才行”“校企職通車”等系列活動，拓寬企業(yè)與高校人才間的互動交流渠道，精準匹配人才所需。支持科研人員帶成果、帶技術、帶團隊創(chuàng)辦領辦企業(yè)，加快引進一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀企業(yè)家、高級管理人才、專業(yè)技術人才、高層次人才，力爭全年新增科技經(jīng)紀人、“科學家+工程師”隊伍、“新雙創(chuàng)”團隊實現(xiàn)新突破。
建立科創(chuàng)成果轉化服務機制。主動融入“秦創(chuàng)原”總窗口建設，助力科創(chuàng)成果轉化，立足交大創(chuàng)新港科創(chuàng)成果資源聚集優(yōu)勢，探索形成“一個交大教授、一個轉化項目、一個專利技術、一個創(chuàng)新團隊、一個市場主體”的“五個一”科創(chuàng)成果轉化服務新模式，促進科創(chuàng)成果轉化見效成勢。
監(jiān)管服務“智慧辦”
推行柔性監(jiān)管服務。以“對行政相對人影響最小的方式實現(xiàn)行政管理目的”為導向，選取市場監(jiān)管領域部分輕微違法行為試點，形成不予實施行政強制措施“柔性”清單，明確不予實施行政強制措施的執(zhí)行依據(jù)、適用標準及規(guī)則，實行規(guī)范化管理。拓展“柔性”清單，不斷提高執(zhí)法人員的準確適用能力，切實做到免得準、管得住、做得好，讓政策真正惠及廣大市場主體。
創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。開展企業(yè)信用風險分類管理試點，爭取創(chuàng)建全省社會信用體系建設示范園區(qū)。建立健全社會信用體系，搭建企業(yè)信用風險評價模型，對新城全量企業(yè)實施科學分類，綜合評估企業(yè)信用，實施差異化監(jiān)管，將市場主體的年度企業(yè)信用綜合評價結果創(chuàng)新應用到行業(yè)企業(yè)綜合評價中，提升守信企業(yè)綜合評價等級，強化“信用+審批+監(jiān)管”協(xié)同，應歸盡歸市場主體承諾、履約信息，實現(xiàn)靶向抽查、精準監(jiān)管，推進監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”。
責任編輯：梅鐿瀧
