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　　立足開發(fā)區(qū)實際和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，經(jīng)開區(qū)打造“都市新中心”有助于形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)帶動西安“北跨”發(fā)展，提升人居環(huán)境水平和城市品質(zhì)，助推區(qū)域綜合實力提升。

　　近日，西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱西安經(jīng)開區(qū))正式發(fā)布“四新戰(zhàn)略”發(fā)展行動方案，全面開啟“開放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”建設(shè)新征程，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。在城市建設(shè)方面，規(guī)劃面積42平方公里的經(jīng)開區(qū)高鐵新城將堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以“一核”統(tǒng)領(lǐng)、“二帶”示范、“四片”聚能，通過高水平規(guī)劃建設(shè)管理“都市新中心”，將西安經(jīng)開區(qū)打造成活力多元、宜居生態(tài)和復合高效的“理想之城”，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，西安經(jīng)開區(qū)具有地理區(qū)位、交通和生態(tài)優(yōu)勢，是西安經(jīng)濟和人口增量的重要承載地。立足開發(fā)區(qū)實際和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，經(jīng)開區(qū)打造“都市新中心”有助于形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)帶動西安“北跨”發(fā)展，提升人居環(huán)境水平和城市品質(zhì)，助推區(qū)域綜合實力提升。

　　——西安“北跨”戰(zhàn)略賦能經(jīng)開區(qū)發(fā)展

　　從城市發(fā)展規(guī)律來看，隨著城市化進程的不斷推進，城市面臨的空間拓展、功能提升的需求不斷上升。如何更好地優(yōu)化城市空間格局，建設(shè)美好生活家園，提升群眾獲得感、幸福感、安全感，是城市發(fā)展面臨的時代課題。

　　《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施跨渭河發(fā)展，補齊城市功能和公共服務(wù)短板。2022年西安市政府工作報告也提出，大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，推動形成城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局，為城市可持續(xù)發(fā)展拓空間、增韌性。

　　成立于1993年的西安經(jīng)開區(qū)位于西安市城北，處于北部產(chǎn)業(yè)大走廊和渭河生態(tài)帶的軸帶交點，由分布渭河兩岸的中心城區(qū)、高鐵新城、涇渭新城、渭北新城四大區(qū)域板塊，以及關(guān)中綜合保稅區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)兩大功能園區(qū)組成。同時，經(jīng)開區(qū)也是西安市唯一具有臨空、臨站、濱河、高速交匯、地鐵密集等區(qū)位優(yōu)勢的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)建有亞洲最大的高鐵西安北站，毗鄰咸陽國際機場，交通便捷，開放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢獨特。

　　在西安城市“北跨”渭河深入發(fā)展的背景下，作為西安市“北大門”，西安經(jīng)開區(qū)承中啟西、接南聯(lián)北的地理區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢進一步凸顯。據(jù)西安經(jīng)開區(qū)黨工委副書記張興華介紹，西安經(jīng)開區(qū)是西部開放發(fā)展的窗口和鏈接全球的核心樞紐，憑借獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢和“一河兩岸”的產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)開區(qū)正成為西安“北跨”發(fā)展、擁河發(fā)展的引領(lǐng)者和主力軍。

　　今年3月，國家發(fā)展改革委批復同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京、福州、成都和長株潭之后，全國第5個獲批的都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一獲批的都市圈規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，西安都市圈將發(fā)揮西安的國家中心城市輻射帶動作用，帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，無論是西安都市圈，還是關(guān)中平原城市群，渭河以北區(qū)域都是規(guī)劃建設(shè)的重點和經(jīng)濟發(fā)展腹地，這為西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展帶來了重大機遇。“‘十四五’期間，西安經(jīng)開區(qū)一方面依托北客站戰(zhàn)略性交通樞紐，圍繞高鐵新城構(gòu)建西安都市新中心，另一方面依托戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動西安北跨發(fā)展，為西安北部產(chǎn)業(yè)大走廊提供高質(zhì)量綜合服務(wù)保障�！睆埮d華表示。

　　天津理工大學博士生導師、中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專委會委員李博認為，西安經(jīng)開區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，是現(xiàn)代科研和工業(yè)的聚集地，更是城市化進程的重要推動力，肩負著推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。同時，西安經(jīng)開區(qū)是西安經(jīng)濟和人口增量的重要承載地，在拉伸城市骨架、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升創(chuàng)新實力等方面扮演重要角色。西安經(jīng)開區(qū)都市新中心建設(shè)立足開發(fā)區(qū)實際，依托戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，明確而清晰地擘畫了未來城市“發(fā)展路線圖”，有助于引領(lǐng)帶動西安北跨發(fā)展，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，將進一步改善西安長期以來 “北輕南重”的城市空間格局，助推區(qū)域綜合實力提升，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　——高質(zhì)量規(guī)劃彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢

　　西安經(jīng)開區(qū)中心城區(qū)發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)集群格局已經(jīng)形成，教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等資源豐富，為“都市新中心”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，西安經(jīng)開區(qū)“都市新中心”發(fā)展規(guī)劃的核心板塊在于規(guī)劃面積42平方公里的高鐵新城，讓中心城區(qū)、高鐵新城兩個板塊相互鏈接，形成規(guī)模效應(yīng)，有助于發(fā)展規(guī)劃的進一步落實。

　　據(jù)西安經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會副主任楊軍介紹，未來的高鐵新城——“都市新中心”將構(gòu)建“一核、兩帶、四區(qū)”的空間格局。具體來看，“一核”是指以西安北客站為核心，緊抓高鐵樞紐人流、物流、信息流快速轉(zhuǎn)化的機遇，打造開放共享絲路新門戶。

　　“兩帶”包含兩方面內(nèi)容：一是以樞紐門戶核為重要節(jié)點，延續(xù)西安南北向主軸，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，打造高鐵新城重要的國際形象展示帶；二是以渭河及200米林帶為生態(tài)基底，探索低碳、零碳理念和功能植入，打造西安重要的零碳生態(tài)展示廊道，同時發(fā)揮濱河界面活力，將生態(tài)功能與休閑功能相結(jié)合，形成渭河生態(tài)示范帶。

　　“四區(qū)”則是利用高鐵北客站交通優(yōu)勢，搶抓紅會醫(yī)院等公服設(shè)施建設(shè)契機，積極推進城市更新工作，著力打造高爾夫國際片區(qū)、秦創(chuàng)原科創(chuàng)片區(qū)、國際金融商務(wù)區(qū)、大健康幸福片區(qū)等四大功能區(qū)。其中，高爾夫國際片區(qū)將打造國際會展+國際交流中心，形成配套新高地。秦創(chuàng)原科創(chuàng)片區(qū)將立足大西安北部制造增量，以西安經(jīng)開區(qū)作為關(guān)鍵支點，搭建秦創(chuàng)原戰(zhàn)略平臺，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)“全生命周期”配套服務(wù)的需求，高效推進秦創(chuàng)原建設(shè)。國際金融商務(wù)區(qū)將打造金融商務(wù)新中心，培育關(guān)中極核，形成西安輻射區(qū)域的綜合服務(wù)核，尤其在站南區(qū)域，品質(zhì)引領(lǐng)，打造新中心金融商務(wù)功能樣板間。大健康幸福片區(qū)將推動區(qū)域有機更新，提升整體品質(zhì)，通過高標準配套，落實創(chuàng)新人才需求，打造幸福宜居經(jīng)開新樣板。

　　西安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示，交通暢達、區(qū)位優(yōu)勢明顯、緊鄰渭河的生態(tài)優(yōu)勢，是西安經(jīng)開區(qū)打造“都市新中心”的底氣所在。在“都市新中心”的空間規(guī)劃、功能定位、項目招商引資、城市運營管理、市民服務(wù)等方面，西安經(jīng)開區(qū)要充分挖掘自身優(yōu)勢，凸顯經(jīng)開特色。

　　——以人為本、產(chǎn)城融合助推城市高質(zhì)量發(fā)展

　　從1993年成立之初的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的“工業(yè)園區(qū)”，到2011年3月西安行政中心北遷，逐步發(fā)展形成功能完備的“城市綜合功能區(qū)”，再到打造“都市新中心”，西安經(jīng)開區(qū)在近30年的發(fā)展歷程中，不斷完善城市功能，持續(xù)提升公共服務(wù)配套水平，更好地滿足人們對美好生活的需求。

　　按照規(guī)劃，未來西安經(jīng)開區(qū)打造的“都市新中心”將聚集一批世界500強、中國500強及一流的科創(chuàng)、研發(fā)企業(yè)，建設(shè)成為西安重要的科創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟聚集區(qū)，并布局建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老及大健康、公共文化體育設(shè)施、大型商業(yè)綜合體等配套項目，提升城市功能品質(zhì)，帶動區(qū)域產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

　　“過去城市規(guī)劃的理念是‘產(chǎn)-城-人’，先考慮產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步形成城市的服務(wù)功能，匹配人的生活服務(wù)需求，而現(xiàn)在的規(guī)劃理念則轉(zhuǎn)變?yōu)椤��?城-產(chǎn)’，也就是首先考慮人的需求，基于此打造適宜的生活的環(huán)境，建設(shè)適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境�！蔽靼步�(jīng)開區(qū)自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。

　　據(jù)介紹，“以人為本、高標準配套”是西安經(jīng)開區(qū)都市新中心規(guī)劃的重要內(nèi)容，目的就是通過完善的生活服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套，為居住在經(jīng)開區(qū)的市民提供良好的公共服務(wù)。例如，都市新中心將規(guī)劃建設(shè)“家園中心”，為社區(qū)集中配置醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、理發(fā)店、公共停車場、養(yǎng)老服務(wù)等資源，打造15分鐘生活圈。還將建設(shè)“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人提供保障性住房和配套的公共生活服務(wù)設(shè)施，提升他們的生活品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

　　據(jù)了解，目前“都市新中心”醫(yī)療中心、教育場所、公共文化設(shè)施、商業(yè)綜合體等已初具規(guī)模，部分新的未交付項目仍在有序推進中。以醫(yī)療建設(shè)為例，兩所位于高鐵新城的三甲醫(yī)院紅會醫(yī)院、兒童醫(yī)院均已于去年6月封頂。目前兩所醫(yī)院正在進行室內(nèi)裝修，預計于今年6月建成投入運營。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成認為，從我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，各類園區(qū)在建設(shè)之初多承擔著“生產(chǎn)”功能，但隨著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這種單一的功能布局難以滿足市場實際需求，新城新區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分。西安經(jīng)開區(qū)在都市新中心的規(guī)劃建設(shè)上更加注重產(chǎn)業(yè)功能和生活功能的平衡，將商貿(mào)服務(wù)、居住等功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，促進產(chǎn)城融合，使新城新區(qū)成為城市的一張亮麗名片。

【編輯：阿琳娜】